澳门特别行政区政府办公厅 文件

　　澳门特办发〔2023〕x号

　　澳门一肖一特一码一中 | 高度协调策略执行

　　各部、委、室、局，各直属机构，各社团组织，各经济实体：

　　为落实特别行政区长官施政报告关于“坚持一国两制，推进多元发展”的精神，结合本澳实际，特制定本执行方案。

　　一、目标任务

　　（一）基本目标。

　　到2025年：

　　1.经济结构更加优化。区域协调发展格局初步建立。
区域GDP占比超过50%，文化产业发展增加值占比超过10%。
2.民生福祉更加殷实。居民收入与经济增长基本同步，按劳分配占比超过60%，中等收入群体规模明显扩大。
3.城乡差距明显缩小。城乡居民人均可支配收入比缩小0.8个点。
4.生态环境持续改善。优良空气天数比例超过90%，生态环境质量评价指数提升3个百分点，重点河流断面达标率提高5个百分点。
5.社会治理更加有效。公众安全感满意率超过95%，社情民意调查综合满意度提高5个百分点。

　　（二）发展原则。

　　——坚持实业兴澳，全力实现“一肖一特一码一中心”发展愿景。

　　——坚持创新驱动，持续建设创新创业港城。

　　——坚持协调平衡，建设美好幸福新澳门。

　　——坚持生态优先，加快实现“碳达峰碳中和”。

　　——坚持公平共享，创建均衡发展新家园。

　　——坚持文化引领，赋予澳门发展软实力。

　　——坚持底线思维，创造安全发展新环境。

　　二、重点策略

　　（一）发挥政策优势，规划产业布局。

　　将本澳产业分为“一核心三片区四支点”，“一核心”为一肖一特一码产业，博彩业，高附加值产业将被引入三片区，即澳岛、氹仔半岛、口岸片区；四支点指新北、灵湖、朝西三个工业园和机场建设。

　　（二）扶持特色产业，打造产业高地。

　　扶持特色产业，加快打造澳岛一体化特色产业集中区。发挥澳门楼宇经济优势，澳门整体资源，聚人气、聚商机，打造产值超万亿的南澳产业联合体。

　　1.巩固传统产业经济体系，在北岸工业区建设上拓展优势。

　　2.加快互联网产业辐射，在氹仔半岛产业区打造产业巨树。

　　3.提升三现代优势发展，在口岸片区三个产业园集聚优势项目。

　　——支持澳岛半岛区全面建设，重点建设澳岛半岛现代服务业园区。抓紧实施澳岛半岛国际银行多重货币结算中心建设，加快布局金融产业。积极引入全澳门顶尖的创新公司，确立国家级创新产业园区地位。加快引入物联网、人工智能、大数据产业，建设基于新技术的区域集群创新引擎。

　　表1：澳门推进互联网产业建设和引入全澳门顶尖创新项目目标清单

　　4.打造城中村片区特色产业集群。打造澳拿片区楼宇制造产业园。

　　（三）夯实产业基础，推进区域协同。

　　1.探索澳岛半岛一体化建设新路径。立足澳岛现有基础，发挥澳岛中心地位优势，与澳岛半岛形成产业链协同发展的经济带。与澳岛半岛开通桥梁建设，补齐“小港一西”输水管线，实施“小聚半岛”供水设施改造。

　　2.夯实产业基础，构建互联互通格局。推进澳岛深度融入粤港澳大湾区建设，主动对接国内国际大市场的请示报告制度，加快推进小半岛支线与全国统一行政办事大厅接口建设；实施小澳半岛”小外滩“”小圆明园“街区复兴计划，打造澳岛特色名片。

　　表2：澳门深度融入粤港澳大湾区建设目标和进展规划表

　　3.发展数字经济，加快构建数字栅栏。优化数据要素市场体系，健全数据市场，加快要素市场化配置改革。

　　（四）实施创新驱动，构建引领高地。

　　1.统筹资源，引优创新要素。推进知识产权、商品市场、服务市场溢价形成。建设产业链创新联盟，发挥澳岛科学中心、工业设计中心功能作用，布局科技企业上市培育基地。

　　2.围绕产业链部署创新链，加快助力创新发展。实施“专精特新”企业培育行动。结合特别行政区发展需要，做好产业规划编制工作，做好产业项目谋划工作。

　　3.推进小澳半岛产业金融融合发展。打造高品质金融服务中心。

　　（五）发展数字产业，培育产业特色。

　　1.引进互联网品牌，拓展都市型工业。推进高品质工业项目入澳，探索小澳中心（xx）科技产业开发有限责任公司产业区。

　　2.建立数字产业供应链，为招引项目提供实物支撑。围绕产业链上下游建立数字化供应链。加强物流产业园区建设，联合第三方供应链服务企业建设物流系统。

　　（六）实施拓空间战略，多管齐下谋发展。

　　1.坚持规划先行，精准配置资源。综合考虑产业布局、城建规划、土地出让，精准配置土地资源进产业发展。对于未列入规划建设的项目，原则上不得批准土地出让。研究制定差异化房产政策。

　　2.积极争取用地批复，破解用地难问题。一方面向有关部门积极争取土地，“十四五”期间积极向有关部门争取3000亩土地指标。另一方面结合“十四五”规划实施和空间发展需求，编制新增规划研究报告。

　　（七）提升民生福祉，共享发展红利。

　　1.引导传统产业与先进产业融合发展。用产业优势带动先进产业集聚。

　　2.全面推进产业区域协调发展。以澳岛、半岛、口岸为主体，带动周边经济发展。统筹产业区域协调发展任务，构建澳岛协调发展空间发展体系。

　　3.挖掘中等收入群体潜力，打造新增长引擎。实施中等收入群体倍增计划，以商贸项目带动中等收入群体数量增长和收入提升。培育商圈经济，带动商圈经济发展。

　　4.创造良好就业环境，保障青壮年群体就业。适度控制高收入群体增加，腾出中低收入群体就业空间。挖掘澳岛工业园等工业园区岗位需求，创造就业条件。联系流失青壮年群体回澳就业，发展区域聚集人才，稳定中等收入群体。

　　三、工作要求

　　（一）组织保障。加强领导，把“高度协调策略执行”实施放在突出位置，定期召开专项会议，针对发展任务听取进展，协商困难问题。

　　（二）政策支持。积极落实先进产业政策，完善现有产业政策，研究推进产业政策体系。

　　（三）市场引导。鼓励各类民间主体积极参与产业协同发展。加强规划引领，强化产业导向，鼓励市场主体将要素向先进产业集聚。

　　（四）绩效考核。建立健全绩效考核评价机制，将产业协同发展纳入考核范围，实行全程管控，资源保障倾斜和人才倾斜。

　　（五）监督保障。加强服务意识，对企业在产业协同发展中遇到困难及时提出解决方案。结合区域实际，建立监管机制，对产业协同发展保密数据进行定期测评，引导企业发展前景。

　　澳门特别行政区政府办公厅

　　2023年x月x日